Protection des consommateurs de gaz en 2023 : prix maximal de 200,17 zł/MWh et remboursement de la TVA

La loi du 15 décembre 2022 relative à la protection spécifique de certains consommateurs de combustibles gazeux en 2023 en raison de la situation sur le marché du gaz (Dz.U. 2022 poz. 2687) entre en vigueur le 21 décembre 2022. Elle limite les prix du gaz pour les consommateurs éligibles en 2023 à 200,17 zł/MWh, maintient les frais de distribution au niveau de 2022 et prévoit le remboursement de la TVA sur les factures pour les ménages à faibles revenus. Pour les producteurs de biogaz et de biométhane, ce cadre réglementaire signifie que les prix du gaz restent soumis à l'intervention de l'État.

Ce qui change

Les consommateurs éligibles sont principalement les ménages, ainsi que les communautés et coopératives de logement, ainsi que d'autres entités désignées par la Loi sur l'énergie. Les fournisseurs reçoivent des compensations de la part de l'Administrateur des Règlements S.A., équivalentes au produit du volume de gaz et de la différence entre le prix tarifaire et le prix maximal. Les demandes de compensation doivent être déposées avant le 25 du mois suivant la période de facturation ; la première, pour janvier 2023, pourra être déposée à partir du 15 février 2023.

La loi introduit également une mesure pour les ménages à faibles revenus : la possibilité de récupérer la TVA sur les factures de gaz, si le revenu ne dépasse pas 2 100 zł par mois pour un ménage d'une personne ou 1 500 zł par personne pour un ménage de plusieurs personnes.

Importance pour le secteur en Pologne

Le prix maximal de 200,17 zł/MWh est nettement inférieur aux niveaux de gros de 2022, de sorte que la loi transfère une partie du fardeau de la crise des consommateurs vers le budget de l'État. Pour les producteurs de biogaz et de biométhane, cela implique plusieurs enjeux :

• le mécanisme ne couvre pas les producteurs de gaz renouvelable ni les prix du biométhane,
• le faible prix pour les consommateurs protégés ne se traduit pas par des revenus pour les producteurs, qui vendent le gaz à des prix de marché ou contractuels,
• les prix du gaz pour l'industrie et les consommateurs dits non protégés restent déterminés par le marché, ce qui offre au biométhane les meilleures chances de concurrence.

Parallèlement, le gel des prix peut réduire la pression en faveur de l'efficacité énergétique et du changement de combustible dans les ménages, ce qui constitue un inconvénient de telles solutions du point de vue de la politique climatique.

Conséquences pour le marché

Le prix maximal agit comme une subvention ciblée vers certains consommateurs et ne modifie pas la situation de ceux qui achètent le gaz à des prix de marché. Le mécanisme de compensation nécessite une gestion efficace des règlements et la disponibilité des fonds dans un fonds dédié ; les retards de paiement peuvent peser sur la liquidité des fournisseurs. Du point de vue de la politique énergétique, il est également important que les années successives d'intervention coûtent des milliards de złotys au budget, ce qui augmente la pression pour des actions réduisant la consommation de gaz et le remplaçant par des sources locales, y compris le biogaz.

Perspectives

Les règlements des compensations se poursuivront jusqu'en 2024. L'année prochaine, le gouvernement devra décider des prochaines étapes – maintenir ou mettre fin à la protection. Pour le secteur du biogaz, il est essentiel que les nouvelles réglementations n'omettent pas les gaz renouvelables et garantissent des conditions de soutien stables, indépendantes des interventions ponctuelles sur les prix.