Loi protégeant les consommateurs de gaz : prix plafonnés pour toute l'année 2022 et compensations pour les fournisseurs

La loi du 26 janvier 2022 relative aux solutions spécifiques visant à protéger les consommateurs de combustibles gazeux en lien avec la situation sur le marché du gaz entre en vigueur le 29 janvier 2022 (Dz.U. 2022 poz. 202). Elle protège les ménages ainsi que certaines institutions contre les conséquences des prix record du gaz sur le marché de gros : en 2022, ceux-ci ne paient pas plus que ce qui résulte des tarifs approuvés par le Président de l'URE, et la différence par rapport aux coûts du fournisseur est couverte par l'État.

Ce qui change

L'article 10 est clé : les fournisseurs disposant d'un tarif approuvé doivent l'appliquer à tous les consommateurs protégés du 1er janvier au 31 décembre 2022. Les prix sont des prix maximaux, et les frais non liés au combustible gazeux ne peuvent dépasser le niveau du 1er janvier 2022. Sont protégés :

• les ménages,
• les communautés et coopératives de logement,
• les entités fournissant du gaz aux locaux d'habitation,
• les institutions d'utilité publique (notamment les établissements de santé, les écoles, les pompiers volontaires, les organisations non gouvernementales), après dépôt des déclarations appropriées.

Les compensations sont versées par le Gestionnaire des Règlements S.A. Pour le calcul des coûts, la loi retient un prix de référence de 310 zł/MWh. La compensation totale ne peut excéder 10 milliards de zł ; la source de financement est le Fonds de paiement de la différence de prix, alimenté notamment par 40 % des recettes des enchères de quotas d'émission en 2022 (jusqu'à 6,424 milliards de zł) et par les fonds du Fonds COVID-19. Les fournisseurs désignés d'office et les entités soumises à l'obligation de l'art. 49b de la Loi sur l'énergie peuvent bénéficier des garanties de l'État pour les crédits et obligations – jusqu'à 20 milliards de zł et 10 milliards de zł respectivement.

Le non-respect des prix maximaux est passible d'une amende allant de 1 million de zł à 15 % du chiffre d'affaires du fournisseur.

Importance pour le secteur en Pologne

Pour le secteur du biogaz et du biométhane, cette loi est un signal indiquant que les prix du gaz sont devenus un sujet politique et que la sécurité d'approvisionnement est une priorité. Les prix élevés du gaz améliorent la compétitivité des gaz renouvelables par rapport aux combustibles fossiles, mais le mécanisme de limitation des prix concerne les consommateurs finaux, et non les producteurs de biogaz ou de biométhane. La question reste ouverte de savoir comment sera réglementé à l'avenir le commerce du biométhane, qui ne dispose pas encore de cadre juridique en Pologne.

Pour les consommateurs industriels, la loi ne prévoit aucune protection – leurs prix sont déterminés par le marché. C'est l'une des raisons pour lesquelles on parle de plus en plus de sources de gaz propres, y compris du biométhane produit localement.

Mécanisme de règlement étape par étape

Le fournisseur soumet au Gestionnaire des Règlements une demande mensuelle de compensation, dans laquelle il compare les coûts réels d'achat du gaz avec les coûts pris en compte dans le tarif. La différence – dans la limite des plafonds et après vérification – est versée dans un délai de 14 jours. À la fin de l'année, un règlement annuel est effectué, et les trop-perçus doivent être remboursés. Ainsi, le poids total des fluctuations des prix de gros ne pèse ni sur les ménages ni sur les fournisseurs, mais sur le budget et le fonds dédié.

Perspectives

La loi prévoit le règlement des compensations au cours des mois suivants, avec un règlement final en 2023. Le gouvernement peut préparer de nouvelles solutions si la situation sur le marché du gaz se détériore. Parallèlement, le secteur attend une accélération des travaux sur la modification de la loi relative aux énergies renouvelables, qui ouvrirait la voie au biométhane.