Règlement établissant l'Instrument de Relance et de Résilience (UE) 2021/241 signé

Le règlement (UE) 2021/241 établissant l'Instrument de Relance et de Résilience (RRF) a été signé le 12 février 2021 ; sa publication au Journal officiel de l'UE a eu lieu dans les jours suivants. Le RRF constitue le pilier principal du fonds de relance Next Generation EU : il dispose d'un montant de 672,5 milliards d'euros, dont 312,5 milliards sous forme de subventions et 360 milliards d'euros sous forme de prêts. Pour la Pologne et d'autres États, il ouvre la voie au financement d'investissements dans la transition verte.

Principales règles

• Objectifs climatiques – au moins 37 % des dépenses de chaque plan national doivent soutenir les objectifs climatiques.
• Transformation numérique – au moins 20 % des dépenses.
• Principe « ne pas causer de préjudice significatif » – les investissements ne doivent pas porter atteinte de manière significative aux six objectifs environnementaux définis dans la taxonomie de l'UE.
• Délais – les États membres devaient soumettre leurs plans avant le 30 avril 2021 ; les fonds sont versés sur la base de la réalisation de jalons et d'objectifs.
• Domaines de soutien – transition verte, numérisation, croissance intelligente et durable, cohésion, santé et résilience, politiques en faveur de la jeunesse.

Le principe « ne pas causer de préjudice significatif » fait référence aux six mêmes objectifs qui, dans la taxonomie de l'UE, définissent une activité durable, y compris la transition vers une économie circulaire et la prévention de la pollution.

Importance pour le biogaz et les déchets

Pour le secteur du biogaz, le RRF est doublement important. Premièrement, les investissements dans les énergies renouvelables, les réseaux, l'efficacité énergétique et la gestion des déchets peuvent être financés dans le cadre des plans nationaux. Deuxièmement, le principe « ne pas causer de préjudice significatif » implique que les projets doivent être conformes à la hiérarchie de gestion des déchets – les investissements dans l'incinération des déchets doivent démontrer qu'ils ne compromettent pas le recyclage, tandis que les projets de méthanisation des biodéchets ou de tri s'intègrent plus facilement dans cette hiérarchie.

En pratique, c'est le contenu du plan national de relance qui déterminera quels projets biogaz, biométhane et déchets obtiendront des subventions, et non le fonds lui-même.

Conséquences pour la Pologne

La Pologne préparait à cette époque son Plan National de Relance, qui devait inclure, entre autres, l'énergie, les transports et la protection de l'environnement. La date limite de soumission du plan à la Commission était fixée à fin avril 2021. Pour les investisseurs, cela signifiait une fenêtre d'opportunité pour faire inclure leurs projets dans le plan, et pour les collectivités locales – la préparation de projets d'investissement dans la gestion des déchets et les énergies renouvelables.

Prochaines étapes

Après la soumission des plans, la Commission devait les évaluer, et le Conseil – les approuver. Ce n'est qu'après approbation qu'il était possible de signer les accords et de verser les premières tranches.

Différence entre subventions et prêts

La partie subvention du RRF ne nécessite pas de remboursement, tandis que les prêts doivent être remboursés par l'État. Les États utilisent différemment ces deux volets : certains ne recourent qu'aux subventions, d'autres aux prêts en plus. Ce choix influence l'ampleur des fonds disponibles pour les investisseurs, y compris pour les projets énergétiques et environnementaux, ainsi que la manière dont l'État prévoit de financer la transition.