Chine : plan 2021–2025 pour l’infrastructure des déchets ménagers. Objectif de 800 000 tonnes d’incinération par jour

La Commission nationale du développement et de la réforme (NDRC) chinoise, conjointement avec le Ministère du Logement et du Développement urbain, a présenté en mai 2021 un plan de construction d’infrastructures pour la ségrégation et le traitement des déchets ménagers dans le cadre du 14ᵉ plan quinquennal. Celui-ci prévoit qu’à la fin de l’année 2025, la capacité des incinérateurs atteindra 800 000 tonnes de déchets par jour, et qu’environ 60 % des déchets domestiques dans les villes seront utilisés comme matière première.

Principaux objectifs du plan

Selon China Daily (reportage de Xinhua du 14 mai 2021), le plan prévoit pour la fin de l’année 2025 :

• une capacité d’incinération des déchets de 800 000 tonnes par jour,
• la valorisation d’environ 60 % des déchets domestiques urbains (un objectif également mentionné par le service britannique Circular Online),
• une capacité de collecte, de tri et de transport des déchets d’environ 700 000 tonnes par jour.

Le document identifie également les régions prioritaires : Pékin–Tianjin–Hebei et les zones avoisinantes, le delta du Yangtsé ainsi que la région de la baie Guangdong–Hong Kong–Macao.

L’incinération comme pilier du système

Depuis le début du XXIᵉ siècle, la Chine s’éloigne de la mise en décharge au profit des incinérateurs avec récupération d’énergie. Le plan de 2021 a confirmé cette orientation. Pour le biogaz, cela signifie que l’incinération et le tri à la source sont en concurrence pour le même flux : les déchets de cuisine séparés pour des installations dédiées (méthanisation, compostage) ne sont pas dirigés vers les incinérateurs, tandis que les déchets restants présentent un pouvoir calorifique plus élevé.

Ce qu’ont révélé les années suivantes

Une analyse de Dialogue Earth (également publiée dans Eco-Business en novembre 2025) indique qu’en juin 2024, la Chine pouvait incinérer environ 1 million de tonnes de déchets par jour, soit — comme l’écrit l’auteur — 34 % de plus que ce que prévoyait le plan pour la période 2021–2025. L’article ne précise pas la valeur de cet objectif ; avec 800 000 tonnes, l’excédent serait d’environ 25 %, ce qui suggère que l’écart provient probablement d’une base de comparaison différente.

Cette même analyse révèle que plus de 40 % de la capacité restait inutilisée, et que les subventions centrales sont progressivement supprimées — les installations raccordées au réseau depuis 2023 ne bénéficient plus de subventions centrales, laissant ainsi la charge aux collectivités locales. Les créances des sociétés environnementales cotées en bourse s’élevaient à 350 milliards de yuans (114 % de leurs revenus opérationnels) au premier semestre 2024. Les revenus issus des crédits CCER sont tombés à zéro, depuis que l’incinération des déchets a cessé d’être éligible en 2024. En pratique, le plan de 2021 s’est avéré facile à dépasser, et le véritable défi réside désormais dans la garantie de l’approvisionnement en déchets et du financement.

Implications pour la Pologne et l’Europe

L’exemple chinois illustre le risque de surcapacité des installations thermiques, un enjeu également connu dans les débats européens sur les incinérateurs. Lors de la planification régionale, il est essentiel d’équilibrer les capacités d’incinération avec la hiérarchie de gestion des déchets et le potentiel de collecte sélective des biodéchets, qui peuvent alimenter les unités de méthanisation.