Japon : loi sur le recyclage des déchets alimentaires (2000) et loi sur la réduction du gaspillage alimentaire (2019)

Le Japon encadre la problématique des déchets alimentaires par deux textes complémentaires : la loi sur la promotion du recyclage et des actions connexes pour la gestion des ressources alimentaires cycliques (Food Waste Recycling Act, Act No. 116 de 2000) et la loi sur la promotion de la réduction des pertes et du gaspillage alimentaire (Act No. 19 de 2019). Selon le ministère de l'Environnement, la première repose principalement sur la déclaration des entreprises, tandis que la seconde sert de fondement à un mouvement national visant à réduire le rejet d'aliments encore consommables.

Cadres juridiques et objectifs

La loi de 2019 a été promulguée le 31 mai 2019 et est entrée en vigueur le 1er octobre 2019. La première politique de base pour sa mise en œuvre a été approuvée par le gouvernement le 31 mars 2020 ; la seconde, révisée, a été adoptée le 25 mars 2025 (Consumer Affairs Agency). L'objectif pour l'année fiscale 2030 – réduire de moitié les pertes alimentaires dans les ménages et les entreprises par rapport à l'année fiscale 2000 – découle du IVe Plan de base pour la construction d'une société du recyclage (décision du gouvernement du 19 juin 2018) et de la politique de base de la loi sur le recyclage des déchets alimentaires (12 juillet 2019), ainsi que de l'objectif 12.3 de l'Agenda 2030 des Nations Unies, visant à réduire de moitié le gaspillage alimentaire par habitant (dans le commerce de détail et chez les consommateurs) et à limiter les pertes dans les chaînes de production et d'approvisionnement.

Dispositions de la loi de 2019

Selon la Consumer Affairs Agency, la loi définit la réduction des pertes alimentaires comme « les actions visant à prévenir le rejet d'aliments sûrs, nutritifs et propres à la consommation ». Elle précise les responsabilités du gouvernement, des collectivités locales et des entreprises, ainsi que le rôle des consommateurs, désigne octobre comme le mois de promotion de la réduction des pertes alimentaires et impose l'application de la politique de la loi sur le recyclage des déchets alimentaires conformément à ses principes. Le gouvernement doit établir la politique de base (par décision du Cabinet), tandis que les collectivités locales doivent s'efforcer d'élaborer leurs propres plans. Les mesures gouvernementales et locales incluent des actions de sensibilisation, le soutien aux entreprises, la récompense des réalisations, la recherche, la diffusion des bonnes pratiques et le soutien aux banques alimentaires. Au sein du Cabinet, le Conseil pour la promotion de la réduction des pertes alimentaires fonctionne sous la présidence du ministre chargé des affaires des consommateurs.

Objectif révisé après un succès précoce

Selon la Consumer Affairs Agency, en année fiscale 2000, les pertes alimentaires (hors parties non comestibles) s'élevaient à environ 9,8 millions de tonnes, dont 4,33 millions de tonnes dans les ménages et 5,47 millions de tonnes dans les entreprises. Le volume estimé pour l'année fiscale 2022 était de 4,72 millions de tonnes (2,36 millions de tonnes dans les ménages et dans les entreprises), et pour l'année fiscale 2024, de 4,61 millions de tonnes (2,37 millions de tonnes dans les entreprises et 2,24 millions de tonnes dans les ménages), soit environ 37 kg par personne et par an. Comme l'objectif pour les entreprises a été atteint huit ans avant l'échéance, le deuxième plan de base relève cet objectif à une réduction de 60 % (de 2,73 à 2,19 millions de tonnes). Pour les ménages, l'objectif de 50 % (2,16 millions de tonnes en année fiscale 2030) reste en vigueur, et selon la Consumer Affairs Agency, une réduction supplémentaire d'environ 200 000 tonnes est encore nécessaire.

Données pour les années 2012–2021

Le ministère de l'Environnement a publié en juin 2023 une estimation pour l'année fiscale 2021 : environ 5,23 millions de tonnes de pertes et de gaspillage alimentaire (hors parties non comestibles), dont 2,79 millions de tonnes dans les entreprises et 2,44 millions de tonnes dans les ménages. À titre de comparaison, en année fiscale 2012, ce volume était de 6,42 millions de tonnes (3,31 millions de tonnes et 3,12 millions de tonnes), en 2015 de 6,46 millions de tonnes, en 2018 de 6,00 millions de tonnes, en 2019 de 5,70 millions de tonnes, et en 2020 de 5,22 millions de tonnes. Les quantités issues des entreprises sont estimées sur la base des déclarations soumises conformément à la loi sur le recyclage des déchets alimentaires, tandis que celles des ménages le sont à partir d'enquêtes menées par les collectivités locales. Selon la Consumer Affairs Agency, une enquête annuelle sur les attitudes des consommateurs est également réalisée : la part des personnes conscientes du problème et agissant pour réduire les pertes était de 74,9 % en année fiscale 2024, pour un objectif de 80 %.

Implications pour le secteur du biogaz

La réduction des pertes alimentaires signifie moins de matière première, mais mieux triée. La loi de 2000 impose aux entreprises de déclarer les quantités de déchets, ce qui permet d'avoir des données plus précises sur la disponibilité des flux pour les installations que dans de nombreux autres pays.