Le droit européen sur le climat adopté : le règlement (UE) 2021/1119 signé le 30 juin

Le droit européen sur le climat, à savoir le règlement (UE) 2021/1119, a été signé le 30 juin 2021, après son adoption par le Parlement européen et le Conseil. Il inscrit dans le droit contraignant l’objectif de neutralité climatique de l’UE d’ici 2050, ainsi qu’une réduction nette des émissions de gaz à effet de serre d’au moins 55 % d’ici 2030 par rapport à 1990. Le règlement entrera en vigueur le vingtième jour suivant sa publication au Journal officiel de l’UE et servira de base au paquet « Fit for 55 », que la Commission a annoncé pour le 14 juillet 2021.

Ce que contient l’acte

Le règlement est un acte-cadre. Il n’impose pas d’obligations aux entreprises, mais régit les actions des institutions de l’UE et des États membres. Ses éléments les plus importants sont les suivants :

• neutralité climatique d’ici 2050 à l’échelle de l’Union, avec pour ambition d’atteindre des émissions négatives après cette date ;
• objectif 2030 – réduction nette des émissions d’au moins 55 % ; la contribution des puits de carbone est limitée à 225 Mt CO₂e ;
• objectif 2040 – la Commission le proposera après un bilan mondial de la mise en œuvre de l’accord de Paris ;
• Conseil scientifique consultatif européen sur le changement climatique – un organe indépendant chargé d’évaluer la conformité des actions avec les objectifs ;
• évaluation des progrès et recommandations pour les États membres si leurs actions ne sont pas conformes aux objectifs ;
• adaptation – obligation de progresser dans l’adaptation aux changements climatiques.

Importance pour le biogaz et les déchets

Le droit sur le climat ne désigne pas de technologies spécifiques, mais établit un cadre dans lequel les nouvelles réglementations pour l’énergie, l’agriculture et les déchets doivent être conformes à l’objectif de 55 %. Pour le biogaz et le biométhane, les conséquences les plus importantes sont la révision de la directive sur les énergies renouvelables (annoncée pour juillet 2021), des objectifs plus élevés pour les énergies renouvelables dans le chauffage et les transports, ainsi que la révision du système ETS. Pour les secteurs non couverts par l’ETS – y compris l’agriculture et les déchets – cela implique un durcissement des obligations de réduction pour les États membres.

La Pologne

Pour la Pologne, dont le mix énergétique en 2021 reposait encore largement sur le charbon, la question clé reste de savoir comment l’objectif 2030 sera traduit en charges nationales. Les engagements concrets découleront uniquement des négociations sur le paquet législatif que la Commission a annoncé pour juillet 2021, le gouvernement soulignant la nécessité de mécanismes de soutien financier pour la transition.

Prochaines étapes

La Commission a annoncé pour le 14 juillet 2021 la présentation d’un paquet de propositions, incluant la révision de l’ETS, de la directive sur les énergies renouvelables, de la directive sur l’efficacité énergétique, du partage de l’effort de réduction, ainsi que de nouveaux instruments, tels que le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières. Pour le secteur, cela marquait le début de travaux législatifs intensifs.

Ce que le règlement ne fait pas

Le règlement ne fixe pas d’objectifs pour les différents États ou secteurs. Il ne précise pas non plus quelles technologies doivent être privilégiées. Cette tâche incombe aux actes juridiques ultérieurs : directives et règlements sectoriels, ainsi que décisions sur le partage de l’effort de réduction. Par conséquent, pour les investisseurs dans le biogaz et le biométhane, il reste crucial de voir comment les objectifs en matière d’énergies renouvelables seront précisément définis dans le chauffage, les transports et l’industrie.