Le Conseil européen soutient la neutralité climatique à l’horizon 2050 — sans la Pologne

Le Conseil européen, le 12 décembre 2019, a soutenu l’objectif pour l’Union européenne d’atteindre la neutralité climatique d’ici 2050, conformément à l’accord de Paris — mais les conclusions comportaient une réserve indiquant qu’un État membre ne pouvait encore s’engager à le réaliser sur son propre territoire. Cet État était la Pologne.

Ce qui a été décidé

Le sommet de Bruxelles (12–13 décembre) a marqué le premier grand débat après la présentation du Pacte vert pour l’Europe. Dans ses conclusions, le Conseil :

• a soutenu l’objectif de neutralité climatique de l’UE d’ici 2050, conformément aux objectifs de l’accord de Paris ;
• a noté qu’un État membre ne pouvait, à ce stade, s’engager à mettre en œuvre cet objectif sur son territoire, et que le Conseil européen reviendrait sur cette question en juin 2020 ;
• a souligné la nécessité de soutenir les régions et les États les plus dépendants des combustibles fossiles, notamment par le biais du Mécanisme pour une transition juste ;
• a reconnu que certains États membres considéraient l’énergie nucléaire comme faisant partie de leur mix énergétique.

La Pologne a argumenté que la transition nécessitait davantage de moyens financiers et de temps, son secteur énergétique reposant alors largement sur le charbon. La discussion portait principalement sur le financement et la possibilité de classer le gaz et le nucléaire comme combustibles de transition.

Pourquoi cela est important pour le biogaz et les déchets

La décision politique du Conseil a influencé l’orientation des réglementations ultérieures : des tarifs plus élevés dans le système ETS, de nouveaux objectifs en matière d’énergies renouvelables et un intérêt accru pour les gaz renouvelables en tant qu’alternative aux combustibles fossiles. Pour les investisseurs polonais, cela signifiait deux choses à la fois. D’une part, une pression pour s’éloigner du charbon et une demande potentiellement accrue pour des sources locales telles que le biogaz et le biométhane. D’autre part, une incertitude quant au rythme des changements et à la disponibilité des financements, la position nationale dans les négociations retardant des déclarations sans ambiguïté.

Contexte politique

Le débat sur l’horizon 2050 est revenu à chaque étape de l’élaboration des législations climatiques. Les États dont l’énergie dépendait fortement du charbon demandaient des garanties que la transition ne les pénaliserait pas de manière disproportionnée, tandis que les pays occidentaux insistaient sur le fait que tout nouveau report affaiblirait la position de l’UE avant le sommet climatique de Glasgow, prévu fin 2020. L’accord de décembre était donc un compromis : une orientation commune sans unanimité totale.

Prochaines étapes

Conformément aux conclusions, le Conseil devait revenir sur cette question en juin 2020, parallèlement aux négociations sur le budget de l’UE. La Commission avait annoncé, le 11 décembre 2019 (communication sur le Pacte vert pour l’Europe), qu’elle présenterait, dans un délai de 100 jours, la première loi européenne sur le climat, visant à transformer une déclaration politique en une réglementation contraignante pour tous les États membres. La répartition des coûts et l’accès aux fonds de transition restent des éléments clés autour desquels se poursuivront les négociations.