Paquet gazier : définitions des gaz renouvelables et à faibles émissions, et facilités pour le biométhane

La Commission européenne a présenté le 15 décembre 2021 le paquet gazier (Hydrogen and Decarbonised Gas Market Package) : une proposition de directive (COM(2021) 803) et de règlement (COM(2021) 804) établissant des règles communes pour les marchés des gaz renouvelables, du gaz naturel et de l’hydrogène. Ce paquet vise à adapter la législation aux objectifs climatiques : définir les gaz renouvelables et à faibles émissions, faciliter leur injection dans le réseau et réduire progressivement le rôle du gaz fossile.

Principaux éléments

• définitions – introduction de définitions harmonisées pour le gaz renouvelable (y compris le biométhane et l’hydrogène issu des énergies renouvelables) et le gaz à faibles émissions (y compris l’hydrogène et les combustibles gazeux respectant un seuil de réduction des émissions sur l’ensemble du cycle de vie) ;
• certification et garanties d’origine – système attestant l’origine et la réduction des émissions, y compris dans le cadre du commerce transfrontalier ;
• réductions tarifaires – tarifs d’accès au réseau réduits pour l’injection des gaz renouvelables et à faibles émissions ;
• raccordement – obligations des gestionnaires de réseau concernant le raccordement des producteurs de gaz renouvelables ;
• hydrogène – règles de fonctionnement des réseaux hydrogène et du marché de l’hydrogène ;
• limitation des contrats – interdiction de conclure de nouveaux contrats à long terme pour la fourniture de gaz naturel sans limitation des émissions, dont la durée dépasserait 2049.

La proposition ne prévoyait cependant pas d’objectif contraignant pour la part des gaz renouvelables, une demande portée par une partie du secteur, notamment le consortium Gas for Climate.

Importance pour le biométhane

Pour les producteurs de biométhane, ce paquet constitue l’acte européen le plus important depuis la directive sur les énergies renouvelables. Les réductions tarifaires et l’obligation de raccordement diminuent les coûts d’entrée sur le marché, tandis que le système de certification crée une base pour le commerce de l’attribut renouvelable. En Pologne, cela signifiait que les réglementations nationales pour le biométhane, en cours d’élaboration par le ministère après la conclusion de l’accord sectoriel en novembre, devaient prendre en compte le cadre européen.

Tensions

Le paquet a suscité des débats sur le rôle du gaz naturel, de l’hydrogène à faibles émissions et de l’énergie nucléaire dans le mix énergétique futur, ainsi que sur l’équilibre entre les gaz renouvelables et l’hydrogène. Les représentants du secteur du biogaz ont souligné que les définitions et les critères devaient être facilement applicables pour les petits producteurs.

Prochaines étapes

Les propositions ont été transmises au Parlement européen et au Conseil. Pour les investisseurs, il était crucial de savoir si les réductions tarifaires et les obligations de raccordement seraient maintenues dans les textes définitifs, ainsi que les critères de réduction des émissions qui seraient adoptés pour les gaz à faibles émissions.

Que deviennent les objectifs quantitatifs

L’absence d’objectif contraignant pour les gaz renouvelables signifiait que leur développement devait être principalement stimulé par les règles d’accès au réseau, les tarifs et la certification, ainsi que par les objectifs fixés dans la directive sur les énergies renouvelables. Une partie du secteur estimait que cela constituait un signal trop faible pour les investisseurs, tandis que les gestionnaires de réseau insistaient sur la nécessité de préserver la flexibilité et la neutralité technologique.

Impact sur la Pologne

Pour la Pologne, ce paquet impliquait la nécessité d’adapter la législation énergétique : règles de raccordement, tarifs et système de garanties d’origine pour les gaz. Les acteurs polonais, y compris l’opérateur du système de transport et les sociétés de distribution, disposaient donc d’un délai pour se préparer aux changements, et les travaux nationaux sur les réglementations relatives au biométhane pouvaient être synchronisés avec le cadre européen.